4月11日，國家工業和信息化部正式下達2013年19個工業行業淘汰落后產能目標任務，其中煉鐵需要淘汰263萬噸，煉鋼淘汰781萬噸。這一指標相對于2012年明顯降低。據冶金工業規劃研究院統計，產業政策界定的落后粗鋼產能仍有約2500萬噸。自2005年中國出臺《鋼鐵產業發展政策》以來，裝備能力一直為界定行業落后生產能力的主要標準。按最新的產業政策，落后粗鋼產能主要是指400立方米以下的高爐，以及30噸以下的轉爐、電爐。

       2011年末，工信部下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落后產能目標任務，其中，對于鋼鐵行業的具體目標任務為淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。但根據中國鋼鐵工業協會今年1月份發布的數據，去年全國新增粗鋼產能約為4500萬噸，僅一年新增產能就接近整個“十二五”期間淘汰總量。李新創表示，按裝備能力“一刀切”的現行產業政策存在著一定不足，表現為淘汰落后裝備紅線不斷抬高，企業為符合政策要求大幅擴大裝備能力，形成新的產能，造成惡性循環。

      對此，李新創認為，遵循主題功能區規劃，嚴格能源環保標準和總量限制，大力推進節能減排，并配套一系列財稅政策，是破解當前淘汰落后困境的重要途徑。他建議把反映經濟發展質量和效益狀況、反映能源資源消耗和環境影響程度、反映社會發展和人的全面發展情況的指標納入指標體系，逐步實施綠色GDP考核制度，使地方政府及鋼鐵企業在發展中承擔生態環境成本，營造公平、公正的市場競爭環境。